Долгая дискуссия о том, как компании должны платить за мусор, который остается от их продукции, подходит к концу. В правительстве на совещании у профильного вице-премьера Виктории Абрамченко чиновники и участвовавший бизнес пришли к общему решению, сообщает пресс-служба правительства. Новый вариант расширенной ответственности производителя (РОП) предполагает рост норматива утилизации до 100% с 2022 г., оставляет ответственность за утилизацию на производителях товаров (хотели переложить на производителей упаковки) и разрешает самостоятельное исполнение обязательств компаниями. Все, о чем договорились на совещании, еще нужно воплотить в жизнь. Предстоит большая работа по созданию нового нормативно-правового регулирования, отметила Абрамченко.
Расширенная ответственность производителей сейчас предполагает, что они, а также импортеры должны сами утилизировать часть товаров и упаковки. Пока обязанность распространяется далеко не на все компании — только те, которые производят или ввозят что-то из более полусотни групп товаров (например, белье, одежду, шины, электронику, картон, бумажные стаканчики, газеты, пластиковые бутылки, упаковку и др.). Они должны или отчитаться об утилизации небольшого количества (в среднем 15%) отходов от товаров и упаковки, или заплатить экологический сбор (устанавливается в рублях за тонну и зависит от вида продукции).
Механизм действует более четырех лет, и примерно столько же идут споры о том, как его улучшить (чиновники спорят и между собой, но все больше с бизнесом). Повысить норматив утилизации хотел еще предпредыдущий министр природы Сергей Донской. Механизм не работает, из 160 000 компаний в 2019 г. отчитались об утилизации чуть больше 15 000, писал бывший министр природы Дмитрий Кобылкин в правительство. В итоге в бюджет регулярно поступает меньше экосбора, чем планируют сначала. Так, в бюджете на 2020 г. прогноз поступлений был снижен вдвое (до 2,8 млрд руб.), а в 2021 г. — с 8 млрд до 3,8 млрд руб. Если резко поднять нормативы и запретить самостоятельную утилизацию, то собрать можно 136 млрд руб., подсчитывало Минприроды. «Население платит региональным операторам более 190 млрд руб. в год, а бизнес — немногим более 3 млрд руб.», — прокомментировал генеральный директор «Российского экологического оператора» Денис Буцаев.
Норматив действительно собираются повысить. «С 2022 г. предстоит добиться полного баланса между выпускаемой в оборот упаковкой и ее утилизацией», — говорится в сообщении правительства. Предприниматели смогут нести ответственность самостоятельно — заключая договор с утилизатором или утилизируя на своих мощностях. Новые правила будут стимулировать утилизацию отходов в соответствии с национальными целями развития, рассчитывает Абрамченко. По нацпроекту «Экология» доля отходов, направленных на сортировку, должна вырасти с 7% в 2018 г. до 60% в 2024 г. Доля отходов, отправленных на переработку (или сжигание), — с 3 до 36%. Пересмотр механизма создаст в России прозрачную отрасль, которая существенно снизит объем отходов, отправляемых на полигоны, цитирует сайт правительства руководителя ассоциации «Чистая страна» Руслана Губайдуллина.
Производители и импортеры товаров и упаковки не заложат новые расходы в цены, надеются в правительстве. При обсуждении предыдущих вариантов реформы (если бы производителей лишили возможности самостоятельной утилизации), компании предупреждали, что розничные цены вырастут: стиральные машины подорожают на 18%, масляные радиаторы — на 22%, больше чем на 10% — цены на холодильники, микроволновки, кондиционеры, водонагреватели и проч., подсчитывала ассоциация «СКО электроника-утилизация» (в нее входят Sony, Samsung, LG, Indesit, Whirlpool и др.). Оптовые цены на шины, по экспертным оценкам, могли вырасти на 4–7%, говорил «Ведомостям» исполнительный директор ассоциации «Экошинсоюз» (Bridgestone, Continental, GoodYear, Hankook, Michelin, Nokian Tires, Yokohama) Сергей Подойников.
Производителям товара нужно подумать о создании более компактной и легко перерабатываемой упаковки, о вовлечении максимума вторсырья в производство, чтобы уменьшить свои расходы за сбор и утилизацию отходов, сказал министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов. «Чтобы увеличить поступления в бюджет от уплаты экосбора необходимо установить запрет на «самостоятельную утилизацию» через различные ассоциации, проконтролировать которые достаточно сложно, — считает председатель комитета по реформированию отрасли обращения с отходами «Опоры России» Полина Вергун (передала через представителя). — За последние пять лет эта система не оправдала себя и создала сомнительные схемы, в результате которых от бюджета оказались скрыты десятки миллиардов рублей». Она предлагает «простой и понятный» принцип уплаты экологического сбора через оператора РОП, который сделает систему прозрачной и позволит достроить и запустить новые современные предприятия по обработке и переработке, увеличив процент утилизации в России.
«Мы поддерживаем концептуальные изменения, предложенные правительством», — сказал член правления РСПП Игорь Нечаев. Ответственность за утилизацию упаковки должна быть именно на производителях, которые заказывают упаковку и влияют на ее характеристики, в том числе в пользу экологичности, считает он. Очень важно сохранить механизм ассоциаций, коллективной ответственности, подчеркнул Нечаев.
Впрочем, не все участники рынка настроены оптимистично. «Принятые решения — это замаскированное убийство самостоятельной реализации РОП», — считает исполнительный директор некоммерческой ассоциации «Руспэк» Любовь Меланевская. Ввести недостижимый ни в одной стране 100%-ный норматив и уничтожить передовой механизм реализации РОП через ассоциации значит ухудшить условия для добросовестных производителей и импортеров, предупреждает она. В таких условиях, по ее словам, уклонисты будут уклоняться еще активнее, ведь цена вопроса сильно подросла, а добросовестный бизнес (те, кто сейчас отчитывается по РОП) будет выбирать — купить ему акты утилизации подешевле или оплатить экосбор, правда, при этом неизвестно, кто, каким образом и в какой срок достигнет утилизации 100% отходов упаковки, за которую заплатит бизнес уже в 2022 г.
