Принятый американским Конгрессом «план спасения» (American Rescue Plan) войдет в историю как поворотная точка. Сорок лет назад, в 1981 г., Рональд Рейган в инаугурационной речи сказал: «Правительство — это не решение наших проблем, правительство — это проблема». Через 15 лет, в 1996-м, Билл Клинтон торжественно объявил, что «эпоха большого правительства завершена». «План спасения», подписанный президентом Байденом 11 марта, — это настоящее возвращение «большого правительства», самое резкое расширение ответственности государства в сфере социальной защиты граждан за несколько десятилетий.
Волевая победа демократов
Четыре месяца назад, когда стали понятны итоги выборов 2020 г., казалось, что американские граждане не дали новоизбранному президенту Джо Байдену мандат на серьезное увеличение роли государства. В нижней палате парламента преимущество демократов, партии большого государства, сократилось с 36 до 9 голосов. В верхней палате оказалось 48 демократов при 50 республиканцах, а оставшиеся два места должны были быть разыграны во втором туре выборов в Джорджии в начале январе. (При «ничьей» 50:50 демократы получали большинство, потому что в таком случае решающий голос — у вице-президента Камалы Харрис.) Шансы на каждое из этих двух мест считались равными — то есть у республиканцев, которым нужна была одна победа из двух возможных, было преимущество. Но президент Трамп, не признавший поражения на выборах, подорвал шансы республиканских кандидатов на победу — решающими оказались голоса белых избирателей в зажиточных предместьях, считавших победу Байдена доказанной и, значит, поведение Трампа неприемлемым. Президентство Трампа закончилось переходом обеих ветвей власти, законодательной и исполнительной, в руки демократов.
Роль Дональда Трампа
Однако минимального преимущества в парламенте не хватило бы демократам для активного продвижения своей повестки. Вклад Трампа в «левый поворот» США — вовсе не в саботаже республиканских кандидатов в Джорджии. Его основной вклад был внесен в 2016 г., в ходе предыдущей избирательной кампании. Тогда Трамп разгромил оппонентов по партии, предложив радикальный отход от многолетней республиканской ортодоксии — свободной торговли и минимизации социальной защиты. Став президентом, он решительно поменял и другие принципиальные позиции республиканцев, последовательно выступая за мягкую денежную политику и отбросив любые опасения, связанные с бюджетным дефицитом. Налоговая реформа 2017 г., значительное снижение налогов для корпораций без снижения расходов, была стандартным для республиканской администрации делом. Но уже в самом начале кризиса, вызванного коронавирусом, Трамп сделал следующий шаг — крупный пакет помощи, увеличение госрасходов, был проведен целиком за счет увеличения госдолга. Размер помощи безработным и социально уязвимым в 2020 г. был так велик, что, несмотря на то что ВВП США упал более чем на 2%, реальные доходы выросли на 3%. Конечно, такое чудо не было бы возможно, если бы американское правительство не имело возможности занимать деньги под рекордно низкие, практически нулевые проценты. Но политический фундамент под пакет Байдена закладывался именно Трампом.
Новая заря большого государства
Пакет Байдена, принятый в марте 2021 г., включает в себя стандартные антикризисные меры — более $150 млрд на вакцинацию и другие медицинские расходы, более $170 млрд — на помощь школам и университетам в борьбе с ковидом, $350 млрд — на покрытие дефицитов бюджетов штатов и муниципальных бюджетов, более $100 млрд — на покрытие потерь малого бизнеса, пенсионных фондов и наиболее уязвимых домовладельцев. Кроме того, каждая американка с доходом менее $75 000 в год получит единовременное пособие в $1400. (Для семей с более высокими доходами пособие меньше; семьи с доходами более $250 000 не получат ничего.) Кроме того, кризисное увеличение пособия по безработице продлевается еще на девять месяцев. Наконец, увеличены и расширены налоговые льготы для семей с детьми. (Льготы устроены таким образом, что те, кто работает, но зарабатывает недостаточно, чтобы льготы давали эффект, просто получают их деньгами.) Пакет содержит также небольшое повышение налогов на корпорации и разные мелочи типа отмены налогов на списывание студенческих долгов.
Революционность пакета Байдена в следующем. Во-первых, это самый большой антикризисный пакет в американской истории (почти 9% ВВП). Американское правительство берет на себя ответственность за жизнь граждан в большем масштабе, чем раньше. $350 млрд на покрытие бюджетных дефицитов — это мощное перераспределение от тех штатов и городов, которые покрывают свои расходы, к тем, которые не покрывают. Во-вторых, это безусловная помощь семьям с детьми и малоимущим в беспрецедентных масштабах. Последние два эпизода такого увеличения социальной поддержки — это программа «Великого общества» Джонсона в 1960-е, включавшая появление медицинского обеспечения для бедных и пожилых, и «Новый курс» Рузвельта в 1930-х, когда была создана национальная сеть социальной защиты.
Основные элементы поддержки семей с детьми в пакете 2021 г. рассчитаны всего на два года, но политическая стратегия администрации Байдена предельно проста. Антикризисный пакет очень популярен — его поддерживает около 70% граждан. На 2021 г. прогнозируется, на стероидах резкого увеличения госрасходов, экономический рост в 5–7%. Демократы рассчитывают, что стремительное восстановление экономики и бурный рост доходов дадут новые голоса на выборах в Конгресс в 2022 г. и тогда уже можно будет сделать расширение социального государства вечным. Но даже если верх возьмут республиканцы, откатить назад будет очень трудно — по опыту других социальных программ, граждане не хотят с ними расставаться.
Так что левый поворот уже произошел — посмотрим, с какой скоростью двинется Америка в новом направлении.
