В проекте мирного договора, который представители Москвы и Киева обсуждали весной после начала войны, Россия требовала от Украины превратиться в страну, никак не защищенную от новой агрессии. Хотя Украине разрешалось добиваться вступления в Евросоюз, военные связи с другими странами не допускались. Численность украинских вооруженных сил (ВСУ) существенно ограничивалась, и они должны были полагаться исключительно на собственные ресурсы. Страны – гаранты соглашения фактически не могли бы противостоять его нарушению, например, в случае повторного вторжения России. За которой также закреплялся захваченный в 2014 г. Крым.
Таковы основные пункты датированного 15 апреля 2022 г. 17-страничного документа, с которым ознакомилась The Wall Street Journal.
Переговоры начались в Беларуси вскоре после вторжения, когда российская армия не смогла «за три дня» захватить Киев. Последняя встреча делегаций прошла 29 марта в Стамбуле. Хотя в апреле обсуждение еще некоторое время продолжалось, в том числе через Zoom, вскрывшиеся зверства российской армии в освобожденной Буче положили конец намерениям Киева попытаться остановить войну.
Владимир Путин уже несколько раз заявлял, что проект договора был согласован. В июле 2023 г. на встрече с африканскими лидерами он тряс бумажкой, называя ее подписанным проектом соглашения, которое украинское правительство по требованию своих западных хозяев «выкинуло на свалку истории». На декабрьской пресс-конференции Путин также заявил, что договоренность была достигнута.
На самом деле в документе присутствует ряд условий, на которые стороны не согласились, отмечает WSJ. Полномочия украинской делегации 29 марта заключались в том, чтобы добиться отвода российских войск на позиции до начала вторжения, продемонстрировать готовность вести переговоры по многим вопросам, а конкретные решения отложить до встречи Владимира Зеленского и Путина, пишет главный международный корреспондент WSJ Ярослав Трофимов в недавно вышедшей книге «Наши враги исчезнут: российское вторжение и война Украины за независимость».
Вопрос о будущем сепаратистских регионов на востоке Украины в проекте соглашения вообще не поднимается, обсуждать его предполагалось на личной встрече президентов, указывает WSJ.
Гарантами соглашения должны были стать зарубежные страны, такие как США, Великобритания, Китай, Франция – и сама Россия (Москва также предлагала добавить Беларусь, Киев – Турцию). На них возлагалась ответственность по обеспечению нейтральности Украины. Для этого они должны были «расторгнуть международные договоры и соглашения, несовместимые с постоянным нейтралитетом Украины», в том числе двусторонние договоренности о военной помощи.
Но вопрос о том, что произойдет в случае нарушения договора, оставался открытым. Москва настаивала на необходимости согласовывания ответных мер. Фактически это означает, что в случае повторной агрессии со стороны России Украина оказалась бы беззащитной, так как гаранты не смогли бы договориться о совместных действиях. Украинская делегация предлагала, чтобы страны-гаранты закрыли ее воздушное пространство, создав бесполетную зону, и предоставили оружие. Россия на такие условия не соглашалась.
При этом Крымский полуостров, оставаясь подконтрольным России, нейтральным не признавался, то есть Москва могла продолжать держать в нем войска и флот.
Подобный мирный договор «оставлял бы Украину на милость России в случае повторного вторжения в будущем», комментирует Кейр Джайлз, директор британского Центра конфликтологии. В прошлом Москва неоднократно использовала мирные договоры и соглашения о прекращении огня, заключенные с Грузией, Сирией и Украиной, к собственной выгоде, добавляет он.
Ничто не помешало бы Путину нарушить и новый договор, если бы он был заключен. Ведь даже перед началом агрессии он убеждал всех, что не намеревается вводить войска на территорию Украины. Как рассказал Bloomberg глава не входящего в НАТО государства, незадолго до начала войны он около получаса обсуждал с Путиным ситуацию вокруг Украины, и тот настаивал, что никогда в нее не вторгнется. На вопрос о том, чувствует ли он, что Путин предал его лично, лидер этой страны ответил: «Он одурачил всех, не только меня».
Проанализированный WSJ документ также опровергает слова Путина о том, что мирные договоренности весной 2022 г. были достигнуты и проект соглашения был подписан.
Помимо разногласий в таких вопросах, как размер ВСУ и гарантии Украине в случае нарушения договора, Киев также не согласился на требование Москвы, чтобы русский язык использовался наравне с украинским в государственном делопроизводстве и судах. Украинская делегация также выделила в тексте курсивом свой отказ обсуждать требование Москвы отозвать условие о том, чтобы договор подпадал под юрисдикцию Международного уголовного суда, расследующего военные преступления. Также в Киеве не согласились на отмену сторонами все санкций друг против друга.
